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    2015年5月29日,習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)時指出:

    要切實加強食品藥品安全監(jiān)管,用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé),加快建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系,堅持產(chǎn)管并重,嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌、從實驗室到醫(yī)院的每一道防線。

    今年全國兩會期間,“食品藥品安全”同樣是全國人大代表和全國政協(xié)委員關(guān)注的熱點議題——“加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)”“加快構(gòu)建食品安全互聯(lián)網(wǎng)追溯體系”……多位代表委員就食品藥品安全建言獻策。

    記者觀察發(fā)現(xiàn),10余年來,全國人大代表、全國政協(xié)委員堅持不懈就食品藥品安全奔走呼吁;與此同時,公安機關(guān)傾聽民生需求,為讓老百姓“吃得放心”不懈努力。

    小小的胃,大大的國。一場以“人民”為中心的“保胃戰(zhàn)”,在踐行全過程人民民主的生動實踐中迸發(fā)出耀眼光芒,照亮公安機關(guān)保衛(wèi)食品藥品安全的奮進之路。

    “史上最嚴(yán)”食品安全法的出臺

    2009年,全國人大常委會高票通過《中華人民共和國食品安全法》,自此,我國食品安全領(lǐng)域終于有了屬于自己的法律。

    食品安全法確立了實行食品生產(chǎn)經(jīng)營許可、建立不安全食品召回等一系列制度,進一步明確了各部門的監(jiān)管職責(zé)。

    然而,食品安全法將監(jiān)管職責(zé)劃歸衛(wèi)生行政、食藥監(jiān)管、市場監(jiān)管等部門,在處理違法行為時,規(guī)定“由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工”進行相應(yīng)處理。基于分段監(jiān)管體制下制定的食品安全法在實踐過程中逐漸顯現(xiàn)出一些弊端。

    2013年全國兩會期間,全國政協(xié)委員嚴(yán)琦指出,食品安全涉及農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生、工商、公安等多個部門,“多頭分段”監(jiān)管造成執(zhí)法混亂、效能低下。

     “我們很多次行動都有公安機關(guān)介入。交到檢察院時,因為案值不夠或沒有造成嚴(yán)重后果,根據(jù)規(guī)定無法起訴,公安也只好將事情交回食品監(jiān)管部門?!钡谑萌珖舜蟠黹Z立英介紹。

    因此,許多全國人大代表和全國政協(xié)委員都曾建議修訂食品安全法,通過完善食品安全全程監(jiān)管體系,為依法嚴(yán)懲食品安全犯罪提供法律保障。

    2015年,修訂后的食品安全法正式施行,被稱為“史上最嚴(yán)”食品安全法。相較以往,修改后的食品安全法進一步完善了食品安全違法犯罪行為的刑事、行政、民事法律責(zé)任。

    值得注意的是,2015年修訂的食品安全法在完善行刑銜接、強化行政處罰等方面對公安機關(guān)的職責(zé)做出明確規(guī)定,為公安機關(guān)打擊違法犯罪提供重要法律保障。

    扎緊制度的“籠子”

    2015年修訂的食品安全法出臺時,我國食藥安全正面臨問題多發(fā)期、職能調(diào)整期、機構(gòu)磨合期“三期”交織的階段,不確定因素較多,風(fēng)險隱患較大。

    公安機關(guān)在打擊實踐中發(fā)現(xiàn),食品藥品領(lǐng)域違法犯罪形式和手段日趨復(fù)雜隱蔽,制假售假模式向跨區(qū)域化、團伙化、規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的勢頭日趨明顯。

    “應(yīng)盡快出臺相關(guān)司法解釋”“在法律法規(guī)可操作性層面加以完善”“完善行刑銜接制度”……2015年前后,全國兩會上有多位代表委員建議食品藥品安全監(jiān)管部門完善法律法規(guī)體系,以應(yīng)對復(fù)雜的食品藥品安全形勢帶來的挑戰(zhàn)。

    近年來,公安機關(guān)高度重視相關(guān)建議提案,始終致力于推動完善食品藥品安全領(lǐng)域法律政策體系建設(shè)——積極參與刑法修正案(十一)中藥品安全相關(guān)條款和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的制修訂;推動有關(guān)部門出臺關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題、關(guān)于辦理危害藥品安全刑事案件適用法律若干問題的司法解釋;推動出臺《關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》等政策規(guī)定,下發(fā)依法嚴(yán)懲“地溝油”犯罪活動的通知等規(guī)范性文件……

    這些法規(guī)政策進一步明確了公安機關(guān)在食品藥品安全領(lǐng)域的法律責(zé)任和監(jiān)管職責(zé),完善了法律適用規(guī)則,統(tǒng)一了法律執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),為打擊破案提供了有力的法律武器。

    同時,公安部結(jié)合辦案實踐,主動提出意見,積極會同有關(guān)部門研究制定關(guān)于加強執(zhí)法協(xié)作、行刑銜接、鑒定檢測等規(guī)范性文件,破解執(zhí)法實踐難題。

    今年1月,公安部與國家藥品監(jiān)督管理局、國家市場監(jiān)督管理總局、最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》,對舊有的藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法作出修改,對移送程序、執(zhí)法監(jiān)督等五個方面的行刑銜接工作機制進行完善。

     “這一舉措解決了長期困擾基層執(zhí)法的‘檢驗認(rèn)定難’‘保管處置難’等問題,為各部門協(xié)同做好打擊治理工作,依法嚴(yán)厲打擊危害藥品安全違法犯罪提供了有力保障?!惫膊渴称匪幤贩缸飩刹榫钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示。

    劍指食品藥品犯罪

    江西省瑞昌市公安局民警周俊軍是第十二屆全國人大代表。履職期間的一次經(jīng)歷令他至今難忘:周俊軍到食藥監(jiān)部門調(diào)研時得知,他們懷疑食品店的一批牛肉有問題,但是受限于當(dāng)時的執(zhí)法狀況和基層技術(shù)條件,只能取樣送到外省去檢測?!耙粋€星期后拿到數(shù)據(jù)再去執(zhí)法,牛肉已經(jīng)賣完了?!敝芸≤娀貞洝?/span>

    案源追溯難、調(diào)查取證難、案件查處難是打擊食品藥品犯罪工作中面臨的難題。

    隨著人財物流動不斷加快,我國食品藥品領(lǐng)域犯罪類型有所變化,犯罪鏈條長、跨區(qū)域作案等現(xiàn)象更加突出,新型犯罪手法不斷出現(xiàn)……

    這無疑增加了公安機關(guān)打擊食品藥品領(lǐng)域違法犯罪的難度。因此,不少代表委員呼吁成立專門的“食藥警察”隊伍。

    “我認(rèn)為‘食藥警察’隊伍的成立很有必要,必須完善這個體系?!?015年全國兩會期間,第十二屆全國人大代表劉宗利建議。

    來自公安系統(tǒng)的第十二屆全國人大代表鄭尚倫也提出建議,要建立專業(yè)人才隊伍,充分發(fā)揮公安機關(guān)在打擊食品犯罪方面的作用。

    2018年,一場大刀闊斧的改革在黨和國家機構(gòu)中迅速推進。2019年,公安部食品藥品犯罪偵查局成立。這一嶄新警種的誕生,標(biāo)志著新時代公安食藥偵事業(yè)邁入新階段。

    從無到有、從弱到強。四年來,這支隊伍的專業(yè)體系建設(shè)取得豐碩成果,執(zhí)法制度得到強化完善,機構(gòu)力量、情報支撐、偵查技術(shù)得到長足發(fā)展,基層食藥偵力量專業(yè)化建設(shè)迅速推進,系統(tǒng)完備的食藥偵工作體系為打擊違法犯罪提供了堅強保障。

    2020年全國兩會,來自公安系統(tǒng)的全國人大代表就加大食品藥品領(lǐng)域違法犯罪打擊力度發(fā)聲——

     “要形成對食藥違法犯罪人人喊打的局面?!钡谑龑萌珖舜蟠砦捍罕硎?,要讓人民群眾切身感受到公安機關(guān)打擊犯罪的決心。

    “要進一步突出打擊重點、強化破案攻堅,健全工作機制、加強協(xié)同共治。”第十三屆全國人大代表趙金龍說。

    代表委員有所呼,公安機關(guān)有所應(yīng)。

    公安部食品藥品犯罪偵查局連年部署開展“昆侖”行動,按照“開辟一個戰(zhàn)場、干凈一個領(lǐng)域”的工作要求,不斷創(chuàng)新工作方法和打擊模式,提升食品藥品領(lǐng)域違法犯罪打擊效能。

    2021年全國兩會前夕,重慶攤攤面餐飲文化有限公司負(fù)責(zé)人秦云表示,“2019年以來,公安機關(guān)聯(lián)合多部門推進‘昆侖行動’,我們切實感受到了打擊成效?!?/span>

    全方位守護食品藥品安全

    隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)食品安全問題日漸凸顯。

    2016年出臺的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中明確要求,保障食品藥品安全要“完善對網(wǎng)絡(luò)銷售食品藥品的監(jiān)管”。

    “完善外賣食品安全監(jiān)管體系”“制定網(wǎng)絡(luò)餐飲食品標(biāo)準(zhǔn)”……隨后幾年的全國兩會上,多位代表委員紛紛為打贏網(wǎng)絡(luò)食品安全“保胃戰(zhàn)”提出建議。

    這些意見建議得到了公安機關(guān)的高度重視,公安部將網(wǎng)上銷售有毒有害食品犯罪列為突出問題,各地公安機關(guān)對利用電商平臺、社交媒體等實施的食品安全違法行為從嚴(yán)查處、從重打擊,著力從根源上鏟除互聯(lián)網(wǎng)食品安全問題滋生的土壤,從根本上截斷互聯(lián)網(wǎng)食品犯罪鏈條。

    此外,公安機關(guān)還不斷針對重點問題進行打擊治理——積極會同市場監(jiān)管等九部門開展保健食品欺詐和虛假宣傳專項整治行動;會同教育部等三部門部署開展校園食品安全守護行動;依法嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣涉疫藥品和物資違法犯罪活動……對公安機關(guān)來說,筑牢食品藥品安全保障、嚴(yán)打食品藥品違法犯罪,只有進行時,沒有完成時。



    來源:公安部食藥偵局


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